拥有行政编制的不一定都是公务员，但公务员一定拥有行政编制。拥有行政编制是成为公务员的必要条件，而不是充分条件。机关当中有些人员拥有行政编制，但不是公务员。

一、公务员的定义。

在《公务员法》当中明确，本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员是干部队伍的重要组成部分，是社会主义事业的中坚力量，是人民的公仆。由此可见，要满足4个条件，才能确定是公务员：（1）依法履行公职；（2）拥有行政编制；（3）由国家财政负担工资福利；（4）拥有干部身份。满足上述所有4个条件，才是公务员；否则，就不是公务员。

二、哪些是公务员？

一般来说，八大机关的工作人员，被列入公务员的范畴。这八个机关分别是：

（1）各级党委机关；（2）各级人大及其常委会机关；（3）各级行政机关；（4）各级政协机关；（5）各级监察机关；（6）各级审判机关和检察机关；（7）各级工商联机关；（8）各级民主党派机关。这八大机关的工作人员都拥有行政编制，基本上都纳入公务员的范畴。

三、哪些拥有行政编制的人员不是公务员？

前面说过，拥有行政编制，不是确定公务员身份的充分条件，而是必要条件。所以公务员肯定拥有行政编制，但拥有行政编制的人员有些不是公务员。这其中就包括：

第一、机关工勤人员。机关工勤人员和公务员一样，都拥有行政编制，也同样和公务员一样，享受公务交通补贴，但机关工勤人员不是干部，因此不是公务员。机关工勤人员是历史的产物，在特殊时期起着重要的作用，现在已经不再招录，采取自然减员、只出不进的策略，让其慢慢退出历史舞台。机关工勤和事业工勤岗位，很多都是提供给军队转业士兵，现在，军队转业士兵也可以安置管理岗位。

第二、某些群团机关（如工会、妇联、共青团等）工作人员。由于特殊原因，工青妇等群团机关工作人员使用的是行政编制，但其机关的性质与八大机关还有一些区别，所以机关参照公务员法管理，所以，工青妇等群团机关的干部也不是公务员，只能算是参公人员，但其在提拔晋升、福利待遇等方面，与公务员是没有什么区别的。

综上所述，拥有行政编制，不是判断公务员的标志。公务员一定拥有行政编制，而拥有行政编制的工作人员不一定是公务员。各大机关当中的工勤人员和某些群团机关的工作人员，不是公务员。参公人员在提拔晋升和福利待遇等方面，与公务员没有太大的区别。机关工勤人员将慢慢退出历史的舞台。